El Sistema de Radio y Televisión del Gobierno del Distrito Federal garantiza el derecho a la información que constitucionalmente corresponde a la ciudadanía y obedece a su función de servicio público. Para cumplir cabalmente con su función pública y democrática.
El Sistema de Radio y Televisión del Gobierno del Distrito Federal produce y transmite programación de alta calidad, ofreciendo foros de expresión para fortalecer y ampliar la participación social y el diálogo, así como la comunicación que debe prevalecer entre los distintos sectores de la sociedad, con el propósito de fortalecer el aprecio de sus valores y con ello su identidad y unidad.
Las transmisiones del Sistema de Radio y Televisión del Gobierno del Distrito Federal persiguen objetivos de orden social y cultural en beneficio de los habitantes de la Ciudad de México.
El debate y la crítica son, en el Sistema de Radio y Televisión del Gobierno del Distrito Federal, el eje central por su condición de canal público al cual, legítimamente, se le exige más que al resto de los canales. Esa exigencia lo coloca en un sitio de liderazgo, que implica escuchar las demandas ciudadanas, aumenta su capacidad de generar nuevas propuestas y le permite llevar a cabo un rol orientador.
En síntesis, el Sistema de Radio y Televisión del Gobierno del Distrito Federal realiza una interlocución donde equilibra la capacidad de escuchar y la voluntad de generar innovaciones; responde a las demandas de las audiencias y la orienta. Ese contacto, vital para su desarrollo, le permite una conexión directa con la diversidad de pensamiento de los habitantes de la Ciudad de México.
Antecedentes
El Gobierno del Distrito Federal anunció, el 9 de enero de 2007, la petición para que le fuera otorgado un canal de televisión a la Ciudad de México; además de que se le restituya la señal radiofónica en frecuencia modulada, que desde 1967 tiene la capital del país, pero que desde 1983 es administrada por el Instituto Mexicano de la Radio (IMER)
El argumento para contar con estos medios es que sean instrumentos públicos de comunicación para los habitantes de la capital, ya que si todas las entidades de la República tienen estas prerrogativas y por ello el Distrito Federal no debe recibir un trato diferente en esta materia.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, afirmó la importancia de estos medios para la capital de la República: “Queremos que quienes no tienen acceso o forma de plantear sus demandas y propuestas a la administración local, lo puedan hacer a través de estos órganos de carácter público, pero también es muy importante para el futuro de la ciudad y sus habitantes, contar con este tipo de medios que permiten una mejor interrelación entre autoridades y ciudadanos”.
Sobre la señal radiofónica y su restitución a la Ciudad
Desde el 19 de diciembre de 1967 el entonces Departamento del Distrito Federal era el titular de una señal en la Frecuencia Modulada y por tanto la señal formaba parte del patrimonio de la administración pública local. Dicha frecuencia es la correspondiente al 105.7 (XHOF-FM), hoy conocida como Reactor y administrada en sus contenidos y desarrollo por el Instituto Mexicano de la Radio (IMER) desde 1983.
La estación fue operada por el DDF como un canal de carácter público y así fue operada hasta el año de 1983, pero siendo el DDF parte de la administración pública federal, el decreto presidencial del 23 de marzo de ese mismo año, que creó al IMER le quitó la frecuencia, pues facultaba al Instituto para operar las radiodifusoras propiedad del estado, entre ellas la correspondiente al Distrito Federal.
No obstante, la transferencia de la estación del DDF al IMER, prevalecieron sus funciones de origen, como se desprende del comunicado de la Dirección General de Concesiones y Permisos de Telecomunicaciones del 7 de julio de 1983, con el cual se informa al entonces Director General del IMER, que la estación 105.7 seguirá siendo una estación permisionada y deberá cumplir los fines culturales para los cuales se emitió el permiso.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes autorizó al IMER a continuar con las actividades de la estación y “fortalecer la función social de los medios de comunicación, en especial las estaciones que operaba directamente el Gobierno Federal”.
En lo que hace al decreto, éste en ningún momento autorizó el traspaso del permiso de la estación XHOF-FM, ni tampoco de las concesiones del resto de las emisoras.
El artículo 1º del decreto dice que objetivo del IMER sería el de “operar de manera integrada las diversas entidades relacionadas con la actividad radiofónica pertenecientes al Poder Ejecutivo Federal”; y en su artículo 2º, fracción II, refiere que al organismo le “corresponde promover y coordinar las actividades radiofónicas, a través de las entidades que opere y de los demás instrumentos que sean necesarios para el cumplimiento de sus programas”.
Por lo anterior, se puede concluir que no se trasmitieron los permisos que operaban otros entes públicos al IMER, como es el caso concreto de la emisora XHOF-FM, sino que sólo cumplió un fin de carácter eminentemente administrativo.
El oficio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, del 11 de agosto de 2005, con el cual formalizó la cesión de la frecuencia 105.7 a favor del IMER, “confirma que la creación del Instituto no significó el cambio de titular del permiso en cuestión, argumento utilizado por el Gobierno del Distrito Federal para que se le restituyera la señal”.
Pero el Gobierno Federal no notificó oficialmente que desde el 11 de agosto de 2005 había sido retirado el permiso para operar la frecuencia radiofónica.
El 11 de enero de 2008 el Gobierno del Distrito Federal hizo público que no fue notificado del retiro del permiso, como tercero interesado, para operar la frecuencia radiofónica, pero se insistiría en recuperar el derecho de los capitalinos de contar con una estación de radio.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal al respecto, en un punto de acuerdo, exhortó a la Jefatura de Gobierno a continuar los trámites para recuperar la frecuencia.
Va, Capital 21
El 1 de febrero de 2007 se instaló el Consejo Consultivo de Radio y Televisión y ante sus integrantes Ebrard Casaubon reiteró que si 27 entidades del país cuentan con un sistema público de radio y televisión, el DF lo debe de tener, ya que se fomentará el servicio público, derecho a la información y cumplir con una función pública y democrática.
El Consejo Consultivo de Radio-Televisión del Distrito Federal quedó integrado por Nicolás Alvarado, Virgilio Caballero, Julieta Fierro, Miguel Ángel Granados Chapa, Martha Lamas, Enrique Márquez, Carlos Martínez Assad, Carlos Payán Velver, Blande Petrich y Florence Toussaint.
Luego de que la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) manifestara la posibilidad de que se asigne un canal de televisión a la Ciudad de México, el 1 de marzo de 2007, el Secretario de Gobierno del Distrito Federal, José Ángel Ávila Pérez, anunció que se constituiría el equipo técnico para iniciar el estudio conjunto y determinar la mejor opción.
La integrante del Consejo Consultivo para la Radio y Televisión del GDF, Florence Toussaint, señaló que su labor, junto con todos los miembros, será presentar una propuesta para que el canal atienda las necesidades culturales para una sociedad tan diversa, plural y compleja.
Precisó que este proyecto tomará en cuenta las edades, las condiciones sociales y educativas de la población. “Tendrá total independencia de la Jefatura de Gobierno en sus contenidos y perfil, y no expresará únicamente la voluntad y acciones del Gobierno de la Ciudad”.
Al presentar la página de Internet e inaugurar el primer Foro del Consejo de Radio y Televisión del Distrito Federal el 14 de marzo de 2007, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, consideró necesario promover reformas a la legislación para que la capital del país cuente con un canal televisivo “autónomo, democrático, abierto y de calidad”.
El 17 de abril de 2007, en el marco de la reunión “Acciones para Fomentar la Competencia y el Desarrollo” que sostuvieron los integrantes del pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, Héctor Osuna Jaime, presidente del organismo, anunció que este año el Distrito Federal tendría su canal público de televisión.
El 20 de junio, Ebrard Casaubon manifestó que todo estaba listo para iniciar las transmisiones del canal para diciembre de 2007.
Por el avance de las negociaciones con la Cofetel, el 17 de julio el GDF firmó una carta de intención con la BBC Worldwide América, para usar los contenidos de la cadena televisiva inglesa para que la Ciudad de México tenga un medio audiovisual “autónomo, de calidad y capaz de informar a la sociedad”.
En esa misma reunión se hizo público que el 20 de abril de 2007 el GDF, también, se había firmado una carta de intención con la empresa alemana Deutsche Welle (DW), para sentar las bases en materia de construcción y desarrollo de televisión de la Ciudad de México.
Ante la falta de una respuesta positiva de la Cofetel, el 17 de septiembre, se iniciaron las transmisiones de Capital 21 vía Internet, con la transmisión en vivo del Primer Informe del Jefe de Gobierno del DF con una audiencia superior a los 8,500 usuarios recurrentes.
La transmisión de este evento se inició a las 9:00 horas con la participación de las posiciones de cada uno de los partidos que integran la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), la rendición de cuentas del Jefe de Gobierno y la sesión de preguntas y respuestas y su réplica.
Cifra récord para un evento gubernamental, ya que la anterior era de 1,400 usuarios recurrentes.
A partir del 18 de septiembre de 2007 Capital 21, transmite un noticiario de una hora, en vivo, de lunes a viernes, vía Internet.
Aspectos legales
El 22 de enero de 2008 el GDF, a través de la Consejera Jurídica del GDF, Leticia Bonifaz Alfonzo, le envió un documento al presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), Héctor Osuna Jaime, para que se iniciara el procedimiento y el otorgamiento del permiso al Gobierno del Distrito Federal para operar el canal de televisión para la Ciudad de México.
El documento detalló que con fundamento en los artículos 9ª, 20 y 21-A, de la Ley Federal de Radio y Televisión, se solicita a su titular iniciar el procedimiento relativo al otorgamiento del permiso requerido para que el Gobierno de la Ciudad de México opere un canal de televisión.
Informa también que se realizan las actuaciones administrativas exigidas en los artículos 17-E, fracción V, 20 y 21-A de la misma ley, para obtener dicho permiso.
En el documento que se envía al director general del IMER, Héctor Javier Villarreal Ordóñez, a través de la Secretaría de Gobierno, establece que la petición se hace con base en el artículo décimo transitorio del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, por lo que se le solicita gire instrucciones a quien corresponda a efecto de iniciar los trámites conducentes para restituir la señal de radio al GDF.
El secretario de Gobierno capitalino, José Ángel Ávila Pérez, dijo que se habían integrado los requisitos para la creación de una nueva televisora, que incluye desarrollo del plan de programación del proyecto televisivo, su evolución y los aspectos financieros, en términos que se cuentan con los recursos necesarios para operar este canal.
El documento, que fue recibido por el secretario técnico de la Comisión, José Jorge Mena Ortiz, también cuenta con un acuerdo del Jefe de Gobierno que determina la realización de los trámites para la obtención del permiso de operación, en virtud de que así lo dispone la ley.
El 8 de febrero la Consejera Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, Leticia Bonifaz Alfonzo, informó que el Gobierno del Distrito Federal recibió respuesta favorable de la Comisión Federal de Competencia respecto a la solicitud de opinión sobre la intención de operar un canal de televisión oficial en la Ciudad de México.
Con oficio número SE-10-096-2007-066, fechado el 6 de febrero del presente año, la Comisión responde favorablemente en materia de competencia y libre concurrencia a la petición emitida por el Gobierno del Distrito Federal –enviada el 22 de enero de 2007– en términos del requisito establecido en el artículo 20, con relación a los artículos 17-E, fracción quinta de la Ley Federal de Radio y Televisión.
El oficio firmado por el secretario Ejecutivo de la Comisión, Alí B. Haddou Ruiz dice que “se considera que la estación oficial de televisión que el Gobierno del Distrito Federal pretende operar, no tendrá efectos sobre el proceso de competencia y libre concurrencia”, por lo que emite opinión favorable en la materia, sobre la promoción presentada ante la Comisión.
Por lo que toca a la frecuencia de radio, Bonifaz Alfonzo, aclaró que lleva un procedimiento diferente y que la solicitud se hizo directamente al secretario de Comunicaciones y Transportes que tiene hasta el momento el fundamento de las respuestas recibidas por parte del IMER, no ha emitido una respuesta.
Para el 17 de abril, en el marco de la reunión “Acciones para Fomentar la Competencia y el Desarrollo”, el presidente Héctor Osuna Jaime, presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, afirmó que este año el Distrito Federal tendría su canal público de televisión.
Por lo que el Consejo Consultivo de Radio y Televisión del DF había iniciado el análisis, con la ayuda de algunos juristas, de los contenidos que deberá incorporar la norma legal regulatoria del sector audiovisual del Distrito Federal, la cual en su momento se propondrá a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
El Secretario de Gobierno del DF Miguel Ángel Ávila Pérez manifestó que la administración capitalina expresa su beneplácito por el comunicado de Cofetel, aunque esta frecuencia sería distinta a la solicitada inicialmente para manejar el Canal 46.
Explicó que si bien no se pudo otorgar el Canal 46 al DF, se explorarán las alternativas para darle otra frecuencia. Asimismo define que desde el punto de vista técnico no hay obstáculos y si se cumplen los requerimientos, debe autorizarse.
El 20 de junio de 2007 el Consejo Consultivo de Radio y Televisión del DF presentó al GDF el proyecto de estructura del canal de televisión para la Ciudad de México. Marcelo Ebrard confió en que a fines de año empezarían las transmisiones del medio electrónico.
La Gaceta del Gobierno del Distrito Federal publicó el 16 de abril del 2008 la creación del Sistema de Radio y Televisión del GDF
Objetivos Capital21:
Consolidarse como un sistema de medios de comunicación público y plural a partir de la cultura como una condición de la ciudad y de sus libertades.
Difundir la pluralidad de pensamiento de los habitantes de la Ciudad de México.
Integrar la programación de la Radio y TV pública de la Ciudad, atendiendo el mosaico pluricultural y la diversidad de voces.
Ser medios de comunicación con información objetiva, veraz y oportuna.
Convertir a los contenidos del Sistema en un punto de referencia para medios de comunicación, investigadores, académicos y estudiantes.
Lograr que la Radio de la Ciudad y el noticiario Capital 21, por sí mismos, sean un referente.
Misión
El Sistema de Radio y TV es un proyecto que dará consistencia y calidad a un proyecto innovador de política audiovisual en México.
Debe ser medios que coadyuven a la orientación e interrelación de los ciudadanos para la consulta de oportunidades de negocio, empleo, servicios educativos, salud, vivienda, participación y beneficios sociales.
Al ya estar comprobada la importancia de los medios de comunicación para la economía, la cultura y la política nacional, a la ciudad se le ha privado de estos instrumentos claves para promover los derechos de la democracia a través de contenidos que aporten información veraz y oportuna de lo que ocurre en México y el mundo.
También se debe lograr un equilibrio en la programación cultural y de entretenimiento, sin banalizar su concepto a la limitante de las exigencias de una televisión comercial porque no hay medios culturales o entretenidos. La cultura y el entretenimiento se deben de comprender en lo amplio de su definición.
El equipo encargado del Sistema de Radio y Televisión del Gobierno del Distrito Federal tiene en sus manos la responsabilidad y valiosa labor de que estos medios de comunicación se fortalezcan y evolucionen para ir acorde con la modernidad y dinámica de nuestra gran ciudad.
Por lo tanto, la Radio y la televisión para la ciudad, citando a Carlos Monsiváis “debe ser variado, necesariamente diverso y muy, muy capaz de inclusiones, muy crítico y muy convencido de que no existe en la Ciudad de México algo similar a la última palabra”.
Visión
Serán un instrumento público, pluricultural y no gobiernista.
No se pretende tener un sistema de Radio y Televisión de la Ciudad de México que sea un instrumento de propaganda del gobierno porque se confrontaría con los contenidos de una televisión pública.
Un Sistema de Radio y televisión de la Ciudad de México debe obedecer a su función de servicio público, capaz de garantizar el derecho a la información, para cumplir cabalmente con su función pública y democrática debe estar al servicio de la atención y participación ciudadana.
Con base en estos principios fundamentales, por la iniciativa y compromiso asumido por el Gobierno del Distrito Federal, tendrán cabida especialistas y estudiantes de comunicación, periodistas y productores de gran experiencia profesional en los medios, escritores, actores, directores y cooperativas de teatro y cine.
Se pretende que el Sistema de Radio y Televisión de la Ciudad de México tenga una programación y contenidos de calidad con sentido social para atender las necesidades de comunicación de una gran Ciudad en Movimiento como es la nuestra.
El Sistema de Radio y Televisión buscará erradicar de su programación las verdades absolutas con las que se manejan los medios electrónicos comerciales.
Los Valores
La defensa de los medios públicos de comunicación, que no gubernamentales, es defender y promover los valores colectivos así como los valores democráticos. Es una forma de ver el futuro de la Ciudad de México y, desde luego, lo que es nuestra convivencia.
La Radio y televisión son un instrumento público y una causa que hay que defender, pues la defensa de los medios públicos, libres y autónomos es garantía de una sólida participación ciudadana.
Los medios públicos interpelan al ciudadano mientras los medios comerciales le hablan al consumidor. Los medios públicos deben promover lo universal que no pasa por lo comercial. Deben estar bajo la observación del ciudadano.
El Sistema de Radio y Televisión del Distrito Federal, por lo tanto, debe garantizar procesos de asignación de espacios transparentes y participativos en coherencia con las políticas culturales de comunicación y educación de la Ciudad de México.
